2006年，合肥市有关部门表示将力争在5年内完成惠及20万人的危旧房改造任务。转眼间9个月过去了，最新的危旧房改造实施意见依旧处在艰难酝酿中。许多市民不免担心：“危改新政”迟迟不出台，合肥能在5年时间内完成300多万平方米的危旧房改造任务吗？

盼望　　

      日益繁荣的都市中，位于合肥市阜阳路桥东的“道士岗”成为一个被遗忘的角落，总是摆脱不掉“棚户区”、“贫民窟”的影子。合肥市曾有三任市委书记到此调研并提出了改造畅想，约800户原住居民在一次次期待中，眼睁睁地看着这里变成老城区最大的“城中村”。

      最新调查数据表明，“道士岗”占地面积72.3亩，危旧房面积3.3万余平方米，涉及居民748户计2217人，人均住房面积不足15平方米，其中还有57家低保户。其实，“道士岗”只不过是合肥危旧小区的一个缩影。　　

      合肥市建委副主任章斌透露，经过几轮调查确认，该市目前有待改造的危旧小区共155处，面积达301万平方米，涉及群众约4.7万户。近年来，合肥城市规模不断扩大，新区建设大量涌现，大批危旧房却没能得到同步改造，成为制约城市经济和社会发展的突出问题，居民盼望改造的心情日益迫切。

观望　　

      如此大规模的危旧房改造，对开发商来说应该是一块巨大的“肥肉”。可是如今，希望涉足危改的开发商，大都在蠢蠢欲动中驻脚观望。　　

      早在2001年，合肥市就将“道士岗”改造列入当年为民办实事的重点工作之一，改造方案经多轮商榷后于2004年获批。2005年初，一家开发企业看中该项目并拿出数千万的保证金。但这次以市场运作改造“道士岗”的努力却以失败告终。庐阳区副区长张军说，由于在经济测算和享受优惠政策支持等方面存在分歧，导致开发商觉得无利可图而退出。　　

      “道士岗”的改造计划落空，在一定程度上表明，合肥市以开发带动危改的模式陷入困境。目前，合肥的旧城改造项目大多地处市中心，人口密度大，土地产权关系复杂，历史遗留问题多，拆迁成本高昂，开发难度相对较大。许多开发商都在担心投资回报问题，因而对旧城改造项目望而却步。　　

      开发商之所以目前还在观望，主要是在等待，等待政府出台新的危改政策，即便是在建危改项目的开发商也是如此。前不久，有关方面组织27个在建危改项目的开发商座谈，大家都在担心：即将出台的新政策，如何与2003年公布的老政策(《关于加强城市危旧房改造工作的通知》)实现衔接。

展望

      合肥市规划局的梁碧宇认为，像“道士岗”这样因历史形成的“贫民窟”，不仅仅是一个危改项目的运作问题，而且是一个事关公平的社会问题。既然是社会问题，就得通过政府来解决，不能光指望开发商。

      其实“大拆违”开始后，合肥市就在开展危旧房改造运作模式和相关政策的研究制定工作，还曾多次赴外地考察。截至目前，政府就出台“危改”政策至少召开过6次专题会议，其中最近一次是在今年5月7日，合肥市委、市政府召开危旧房改造政策座谈会，依旧未能为“危改新政”的出台排出时间表。　　

      合肥市规划设计院的专家指出，“危改新政”迟迟不能出台，其最大难度在于开发模式未能确定。以前以开发带动危改的模式，如今运作起来困难重重：一个危改项目确定下来后，开发商根据“拆一还二建三”的套路来推算资金平衡账，能平衡就改，不能平衡就等着；而有的项目得到相当多的政府“优惠政策”，造成危改成本难以控制和估算。

      一位不愿透露姓名的知情人士透露，“危改新政”正在修改和完善中，有望今年内出台。据他介绍，合肥市原计划以每年50～70万平方米的速度整体推进危改，时间为4～5年，实行货币安置和实物安置相结合，所有拆迁户均异地安置；现在的打算是先在瑶海区、庐阳区进行试点，条件成熟一批改造一批，不排除对极个别地区拆迁户原地安置的可能。